על אחד הקירות במשרד המשפטים תלויה שורה של פורטרטים. אלו הם אחד עשר היועצים המשפטיים של הממשלה שכיהנו בתפקיד מאז קום המדינה. האחד עשר שתלויים כך על הקיר - חנוטים בחליפותיהם וחנוקים בעניבותיהם – עמדו במרכזן של הפרשיות המשפטיות שטלטלו את המדינה. כל אחד מהם קם ברגע נתון על רגליו ואמר למנהיגי המדינה: עד כאן! – לא יעבור! הרגעים האלה שבהם התרחש העימות - בין היועצים המשפטיים לממשלה ובין הדרגים הפוליטיים שמינו אותם לתפקיד - אלו הם מרגעיה המכוננים של מדינת ישראל. אלה הרגעים שהגדירו אותה כמדינת חוק.
דינה זילבר, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, צללה לארכיונים, נברה במסמכים מצהיבים שטרם ראו אור, ערכה עשרות שעות שיחה עם גיבורי הספר – אלה שעודם בחיים - ועם המקורבים להם, שעמדו לצידם כשהפרשות האלה התחוללו: העמדתו לדין של ראש שירותי הבטחון איסר בארי; משפט קסטנר; משפט אייכמן; פרשת עסק הביש; פתיחת שערי בג"ץ בפני עתירות של תושבי השטחים; חשבון הדולרים של יצחק ולאה רבין; חתימת הסכם השלום בין ישראל למצרים; קו 300; משפט דמיאניוק; פרשת בר און –חברון; פרשת מזרחי והאזנות הסתר; האי היווני; אברהם הירשזון; אהוד אולמרט; חיים רמון; הנשיא קצב. מאחורי כל אחת מהדרמות האלה ועשרות נוספות נמצאים היועצים המשפטיים לממשלה: אלו הם נאמני החוק, אלו הן הטלטלות שגרמו, זה המחיר שהם שילמו.
בסגנון רהוט וקולח ותוך ירידה לפרטי פרטים, זילבר מחייה תקופות, משחזרת אירועים שהרעידו את המדינה ומשרטטת את דיוקנן של הדמויות שעמדו במרכזם.
סיפורו של מוסד היועץ המשפטי לממשלה ושל האנשים שעיצבו אותו, הוא סיפורה של המדינה. "היועץ" הוא ספר חובה לכל מי שהדמוקרטיה הישראלית יקרה לליבו.
עורכת הדין דינה זילבר, מומחית בתחומי המשפט החוקתי והמנהלי, היא המשנה ליועץ המשפטי לממשלה. טרם מינויה לתפקיד זה, שימשה כפרקליטה בכירה במחלקת הבג"צים שבפרקליטות המדינה. ספרה הראשון "בירוקרטיה כפוליטיקה" יצא לאור ב 2006. זהו ספרה השני.